房地产转型“保民生”公租房扩容“夹心层”受益

来源:每日经济新闻   发布日期:2010-12-14
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  "在房地产业发展方面,将更加注重其民生属性,而非拉动经济增长的作用。"针对刚刚闭幕的中央经济工作会议传递出的信号,住建部政策研究中心副主任秦虹向《每日经济新闻》记者表示。

  在中央经济工作会议对房地产业的表述中,备受关注的房地产市场调控和房地产业地位问题只字未提,而重点提到了住房保障体系建设。

  按照住建部的计划,明年我国保障性安居工程住房建设规模将高达1000万套,同比增长72.4%。未来几年随着建设力度不断加大,保障房正成为房产投资新领域。

  强化民生属性

  "要加快推进住房保障体系建设,强化政府责任,调动社会各方面力量,加大保障性安居工程建设力度,加快棚户区和农村危房改造,大力发展公共租赁住房,缓解群众在居住方面遇到的困难,逐步形成符合国情的保障性住房体系和商品房体系。"这是中央经济工作会议对房地产业的表述。

  今年以来,房地产市场经历两轮严厉调控,房价上涨的势头却仍然强烈。根据国家统计局数据,今年11月,全国70个大城市房价环比上涨0.3%,自"二轮调控"以来,涨幅逐月扩大。

  在这一背景下,会议仍将大部分笔墨放在住房保障上。综合前几年的中央经济工作会议不难发现,中央对房地产业的表述正在发生变化。2008年强调"发挥房地产业支柱产业作用";2009年表示"增加普通商品住房供给";今年则称"加快推进住房保障体系建设"。

  中国指数研究院副院长陈晟向《每日经济新闻》记者表示,房地产业的支柱地位,正从拉动经济向保障民生的方向转变,房地产市场则从"一条腿走路"向"两个市场"转变。

  多年来,我国保障房建设力度一直不够,2008年开始逐年加强,但缺口仍大。按照住建部的计划,今年我国保障性安居工程住房建设规模为580万套,明年将高达1000万套,同比增长72.4%。

  陈晟预计,"十二五"前3年,我国的保障房建设力度将继续强化,弥补此前的"欠账",届时,保障房将覆盖20%~30%的群体,市场的供应结构也大幅向民生倾斜。

  同时,与此前强调的保障形式不同,面向"夹心层"的公租房将成为力推的重点。陈晟表示,与其他保障形式相比,公租房覆盖的范围较大,又能有效压缩腐败空间,因此将成为未来住房保障的重要形式。

  从资金和土地上,公租房也正在享有更多的政策支持。今年9月和11月,财政部等部委陆续发文,在税费方面为公租房建设开绿灯;此前,国土部和住建部也强调,探索以划拨和出让方式加大公共租赁住房供地。

  仍享支柱地位

  "不提'支柱地位',并不意味着房地产业不再享有(这一地位)。"秦虹向《每日经济新闻》记者表示。在即将迈入"十二五"之际,房地产业的定位成为敏感话题,但上述公报同样未予提及。

  秦虹认为,如果一个行业的增加值占GDP的比重超过5%,就是支柱产业,这个标准不以任何说法为转移。

  有数据显示,住房投资占我国GDP的比重为8%,算上相关产业,这个比例可达15%。上海易居房地产研究院综合研究部部长杨红旭也认为,房地产业的支柱地位实际上不会改变,但中央不会再强调。

  房地产业地位的问题争论已久。今年9月底,国土部表示,部分地区对房地产业要以保民生为首要目标认识不到位,对房地产业不能作为城市经济支柱产业还有不理解情绪。随后出台的"新五条",对自住和改善型需求进一步遏制,使房地产业处于史上最严厉的政策环境中。

  同时,除2008年的中央经济工作会议表示"发挥房地产业支柱产业作用"之外,最近两年均未提及。有观点因此认为,房地产业不再是国民经济的支柱,否则房价涨势就会难以控制,并引发诸多社会问题。

  但在接受记者采访时,相反的观点同时存在。中国房地产研究会副会长陈国强向《每日经济新闻》记者表示,不提支柱地位,是避免为土地财政推波助澜。事实上,在今年两轮调控的背景下,不少城市的土地市场仍然活跃,北京的土地出让金突破千亿元大关。

  陈国强表示,在城镇化加速推进的过程中,二三线城市和中小城市的住房问题仍将十分突出;同时,房地产及其相关产业在国民经济发展和GDP中所占的比重仍然较大,这都决定了短期内房地产业的支柱地位不会改变。

  对于今年陆续出台的房地产调控政策,秦虹表示,中央没有明确表示终止,那就意味着政策仍将延续。

  2011年我国经济工作主要任务□政策取向誅宏观经济政策要积极稳健、审慎灵活;把稳定价格总水平放在更加突出的位置誅继续实施积极的财政政策,下决心压缩一般性支出;加强地方政府性债务管理誅实施稳健的货币政策,信贷资金更多投向实体经济特别是"三农"和中小企业□管理通胀预期誅推进发展现代农业,确保农产品有效供给;增加农业生产补贴,提高粮食最低收购价誅研究制定收入分配改革方案,进一步推进资源税改革;提高直接融资比重□经济结构调整誅调整优化需求结构,增强消费拉动力,重点提升居民消费能力、改善消费条件誅调整优化产业结构,提升产业核心竞争力;加快改造提升传统制造业誅强化节能减排和应对气候变化,大力发展绿色经济,完善节能减排目标考评体系誅增创外贸竞争新优势,加快加工贸易转型升级,优化进口结构,扩大进口规模同步播报博弈中求平衡明年经济工作稳字当头每经记者汤白露发自北京

  为期3天的中央经济工作会议闭幕。根据发布的公报,本次会议重申中央政治局会议对2011年的定调,将2010年的"积极财政"政策、"适度宽松"货币政策,调整为"宽财政、稳货币"的灵活性组合。

  业界人士认为,明年是"十二五"的开局之年,宏观政策将强调"稳字当头"。既要让经济稳定增长,又要应对流动性过剩、通胀预期居高不下的局面,如何处理好这些关系,是中国经济整体健康发展的关键所在。

  稳字当头

  据《每日经济新闻》记者了解,"稳"字当头的会议公报,强调了三方面的核心内容:经济平稳较快发展、结构调整以及管理通胀预期;同时,"把稳定价格总水平放在更加突出的位置"。

  对于公报中关于"稳定价格"这一点,国内分析人士认为,已在上周六公布的11月份经济数据得到体现。统计局的数据显示,11月份CPI同比上升5.1%,创下28个月来的新高。这表明,2011年宏观调控目标比过去更加多元化。

  有关媒体报道称,据一位看过中央经济工作会议决议全文的高层透露,2011年全年的CPI增长目标将定得比今年稍高,即比3%高一点,但没有达到之前市场所预期的4%。

  央行货币政策委员会委员李稻葵在10日晚的一次大型论坛上指出,明年物价水平能保持在较为温和的水平上,可能全年CPI涨幅超出3%多一点,其中最严重的月份不会超过5%。同时,他认为,明年CPI全年走势"前高后低",上半年物价压力大,下半年将逐渐平复。

  有放有收

  对于公报中关于货币政策的理解,业界人士认为,为了保经济稳定发展,明年货币政策不会过度收紧,而是兼顾灵活,与财政政策进行"有放有收"的配合。

  银河证券首席经济学家左小蕾对《每日经济新闻》记者表示,中央经济工作会议的本次定调,最大的解读就是明确了2011年的经济增长目标和通胀预期。其他比如稳健灵活的货币政策、积极财政政策,都是要将通货膨胀的压力保持在可控范围。

  记者在采访中获悉,多数研究人士对于明年货币政策的解读跟左小蕾的观点类似。

  央行行长周小川在12月13日的专题会议上作出了全新的解释,他表示,"要实施稳健的货币政策,把好流动性这个总闸门,把信贷资金更多投向实体经济,特别是'三农'和中小企业,保持经济平稳较快发展。"

  而对于财政政策,亚洲开发银行中国代表处高级经济学家庄健指出,此前政府的投资多是用于基础设施建设,"十二五"期间,将会加大对于民生的投入,以此来刺激内需,改善老百姓生活;同时,对新兴战略产业要增大投入;在驱动力上,政府投资拉动也要更多地向中小企业、民营企业拉动方向来转变。

  审慎加息

  "从发布的公报分析,无论是控制物价,还是紧缩货币,其前提条件是首先必须保证经济平稳较快发展。"发改委投资研究所原所长、中国投资协会会长张汉亚对《每日经济新闻》记者表示。

  张汉亚指出,中央经济工作会议在公报中已经指出,明年世界经济有望继续恢复增长,这意味着所谓全球经济"二次探底"的担忧已经彻底消失了。

  庄健认为,货币政策转为稳健之后,明年新增贷款目标的上限有可能在7万亿元左右。一方面,这个数字可以保证实体经济保持9%左右的增长;另外,也不至于过多的流动性给通胀造成太大压力。

  业界人士认为,在2011年,中央政策要特别关注老百姓的生活、民生问题。如果短期内CPI继续上涨,那么央行应想办法来保证存款户的利益。

  "加息应该是比较谨慎的,实事求是地讲,我不认为利率有这么大影响,但它成了一个公众话题。"李稻葵表示,正是因为大家过度关注加息,因此一定要综合考虑各种因素之后才能审慎加息。

责任编辑:陶丽娜